杭州：大气环境质量限期达标规划

近日，杭州省人民政府针对大气环境质量问题印发了限期达标规划，具体内容如下。

一、形势与挑战
自“大气十条”实施以来，杭州市以生态文明建设为统领，以大气环境质量改善为目标，深入开展大气污染防治行动，以G20杭州峰会保障为契机，强势推进“燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气、城乡排气”等“五气共治”，强化区域联防联控，大气污染防治工作取得明显成效，建成无燃煤火电机组、无钢铁生产企业、无黄标车的“三无”城市，大气环境质量持续改善。

二、主要成效
       1、环境空气质量明显改善。
       在“十二五”期间国民经济年均增长9.1%的情况下，主要污染物减排成效显著，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2010年下降了21.9%、26.5%，超额完成国家下达的减排目标任务。
       2、能源和产业结构逐步优化。
       全市能源消费总量增幅逐年收窄，2015年能源消费总量为3948万吨标煤，“十二五”期间年均增幅仅3.4%，较“十一五”下降2.1个百分点。
       3、工业污染防治不断深化。
       推进脱硫脱硝和除尘设施建设，燃煤热电机组全部建成脱硫、脱硝设施，累计完成87台燃煤热电机组超低排放改造。
       4.机动车排气污染防治持续推进。
       “十二五”期间，全面推进黄标车淘汰工作，2015年全市基本淘汰黄标车。
       5、城乡废气治理全面推进。
       “十二五”期间，加强建筑工地扬尘管理，成立市建筑工地文明施工和扬尘污染综合整治工作领导小组，建立市、区、企业三级管理网络。
       6、能力建设不断加强。
       “十二五”期间，杭州市大气污染防治制度建设不断完善，出台了《杭州市大气污染防治规定》，并印发年度大气污染防治实施计划及配套考核办法。

三、存在问题
       1、环境空气质量改善进入瓶颈期。
       近年来，杭州市大气环境质量改善成效明显，但对照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准仍有差距。 2、区域协同治理仍处磨合期。
       根据杭州市PM2.5来源解析结果，本地排放对市区环境空气中PM2.5浓度的贡献占62%-82%，平均约72%。区域传输对市区环境空气中PM2.5浓度的贡献占18%-38%，平均约28%，不同季节影响杭州市的区域各不相同。较高的区域传输占比及复杂的区域传输来源给杭州市大气污染治理增加了难度，建立和完善大气污染区域联防联控的体制机制至关重要。
       3、大气污染治理进入深水期。
       近年来，杭州市大气污染防治工作取得了显著成效，但在当前的大气污染治理工作中还存在诸多“短板”，结构性、深层次问题也进一步凸显。
       （1）产业结构有待继续优化，局部地区重污染、高耗能产业和“散乱污”企业问题仍然比较突出。
       （2）能源消费中煤炭总量仍然较高，天然气供应能力和利用规模仍需加强，工业园区（产业集聚区）仍存在集中供热盲点，可再生能源开发利用力度仍需加大。
       （3）重末端治理，轻源头控制和清洁生产，“十二五”期间工作主要围绕污染物排放末端治理措施展开，对源头控制及过程清洁生产仍然重视不足。
       （4）随着SO2、NOx减排工作持续深入，工程减排空间日益缩减，VOCs减排的技术手段较为欠缺，机动车保有量刚性增长，车、船和非道路移动机械等移动源污染治理有待突破。随着大气污染防治重点领域工作难度的不断加大，还在市大气污染治理进入深水期。
       4、基础工作仍处薄弱期。
       市委市政府高度重视大气污染防治工作，相关基础工作较为扎实，但仍存在较多薄弱环节。杭州市对大气污染防治的组织领导仍需进一步加强，各部门分工协作、协同治理的工作机制亟待完善。地方标准体系有待进一步健全，污染源解析及大气污染源清单仍需定期更新。